一、2025年TBT通报情况

2025年（1月1日至12月31日，下同），世界贸易组织（WTO）的166个成员中共有86个成员提交了5206件TBT通报*1，同比增长20.1%，其中包括2879件新通报、2187件补遗通报、97件修订通报和43件勘误通报。提交通报数量位列前十位的成员依次是：肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、卢旺达、布隆迪、美国、中国、埃及、巴西和智利，以发展中经济体为主。

前十位WTO成员提交的TBT通报数占所有成员总通报数的63.8%，比重较2024年上升0.2个百分点。肯尼亚是提交TBT通报数最多的成员，共530件，增长68.8%。乌干达排名第二，共494件，同比增长16%；智利排名第十，共提交了112件通报，较2024年（78件）增长43.6%，近五年来首次进入前十，通报多涉及建材和电器产品；美国排名第六，是提交通报最多的发达经济体，共提交了378件通报，较2024年减少9.8%（见表1）。

表1  2025年和2024年TBT通报数前10位国家

注：本表2024年数据来源于本公众号《2024年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

在156个“一带一路”国家/地区中*2，共有64个国家/地区提交了4066件TBT通报，比上年增长26.5%，占WTO成员总通报数的78.1%。排名较前的“一带一路”国家所提交的TBT通报数均出现不同程度的增长，但是埃及和巴西提交的TBT通报数出现不同幅度的下降，同比分别减少32.3%和40.7%（见图1）。

图1  2025年和2024年前二十位“一带一路”国家TBT通报数

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*3成员国2025年共提交了658件TBT通报，同比增加11.5%。其中，TBT通报数同比增长最明显的是韩国和印度尼西亚。日本、越南、菲律宾、澳大利亚和新西兰等所提交的TBT通报数则有不同程度的减少。柬埔寨、文莱、老挝本年度并未提交TBT通报（见图2）。

图2  2025年和2024年RCEP成员国TBT通报数

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2026年1月6日）

*注：

1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。本简报不统计条款10.7、条款15.2等通报。

2.“一带一路”国家/地区名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“国别”一栏。截至2026年1月6日，已有156个国家/地区列入该栏。有关“一带一路”名单信息源诸多，本报告以该官方网站为准。

3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

 

二、2025年我国出口欧美消费品受阻情况   

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

（一）美国

2025年，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布422例召回通报（Recall），同比上升38.4%。其中来自中国的产品（消费品）共315例，占美国CPSC召回总数的74.6%，比重较上年增加10.1个百分点，涉及金额约113.2亿美元。此外，有45例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的14.3%。

中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品和玩具（27.9%）、电器/电气设备（15.9%）和家具（9.8%）（见表2、图3）。

被召回的88例儿童用品和玩具中，玩具产品共35例，被召回的主要原因包括小部件脱落造成呛噎、含有纽扣电池造成吞食伤害、玩具磁铁部件磁通量不符合规定，以及化学物质伤害等。儿童用品（53例）包括婴儿安全门、婴儿背带、婴儿床及用品、高脚椅、婴儿车风扇、婴儿凳等，被召回原因包括产品存在造成婴儿窒息、被卡住或跌落等风险。电器/电气设备共50例，被召回的主要原因是产品存在着火或触电风险，部分产品还因烫伤和割伤风险被召回。

表2  2025年和2024年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品

图3  2025年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布（例）

（2025年数据来源于美国CPSC官网，收集于2026年1月6日；2024年数据来源于本公众号《2024年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》，有部分调整）

（二）欧盟

2025年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布4762例危险产品通报，较上年增长17.3%。其中，产品原产地为中国的通报有2041例，较上年增加23.8%，占欧盟Safety Gate通报总数的42.9%，比重较上年增加了2.3个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（30.8%），另外还有电器用品与设备（22%）、照明设备和灯串（7.2%）等（见表3、图4）。

表3  2025年和2024年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品

图4  2025年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

2025年中国输欧玩具较2024年增加98例，增长了18.5%，稳居第一，被通报的主要原因有：玩具的部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有过量的化学物质，可能会危害儿童健康。

电器用品与设备被通报数比2024年增加了113例，增长了33.6%，被通报的主要原因为带电部件可能会被接触，使用者可能会遭受电击。

照明设备和灯串比2024年增长了19例，被通报的主要原因为带电部件可能会被接触，使用者可能会遭受电击。对中国输欧照明设备和灯串通报最多的国家是匈牙利（63例）。化学品被通报数比2024年增长了33例，增长了36.7%，其中电子烟及相关产品有109例，占比88.6%，电子烟被通报的原因主要是产品含有过量的尼古丁或含尼古丁液体。机械增幅最大，比2024年增长了2倍，被通报原因主要是割草机上的螺栓或铆钉极易断裂导致链条可能在使用过程中脱落而受伤。

对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：北爱尔兰（15.7%）、瑞典（13.7%）、法国（11.0%）、德国（7.4%）和波兰（7.2%）。其中，北爱尔兰通报最多的产品是电器用品与设备（100例）；瑞典通报最多的产品是电器用品与设备（126例），通报产品中93%涉及铅含量超标；法国、德国和波兰通报最多的产品都是玩具（依次分别是128例、48例和75例）（见表4、图5）。

表4  2025年和2024年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5位国家图5  2025年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2025年数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2026年1月14日；2024年数据来源于本公众号《2024年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

 

三、2025年我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

（一）美国

2025年，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口36793批次，较上年增加56.4%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口4455批次，较上年减少3.4%，占美国FDA通报数的12.1%，占比较上年下降7.5个百分点。

在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品13353批次，较上年增加43.5%。中国输美农食产品被拒绝进口通报1577批次，较上年增加85.7%，占美国FDA通报农食产品总数的11.8%，占比较上年上升2.7个百分点。其中，被拒绝进口最多的农食产品是蔬菜水果（见表5、图6）。

表5  2025年和2024年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品

图6  2025年美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布（批次）

2025年，被美国FDA拒绝进口的前五位中国农食产品批次数均有较大的增值，分别较上年增加190批次、194批次、126批次、80批次和45批次，导致农食产品总批次数增加幅度较大。从具体产品上看，被美国FDA拒绝进口批次数最多的中国农食产品是饼干产品（含曲奇饼、苏打饼等），共被拒绝进口154批次，其中，有81.8%涉及“含三聚氰胺或其类似物”。其次是果冻杯糖果，共被拒绝进口98批次。从拒绝原因上看，排在前三位的拒绝原因为“标签”“含三聚氰胺或其类似物”“污秽或不适于食用”，分别有499批次、481批次和447批次涉及这三个原因（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

在医疗产品方面，2025年美国FDA共通报拒绝进口医疗产品10684批次，较上年增加6.5%，占美国FDA总通报数的29%，占比较上年下降13.7个百分点。其中，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口1376批次（医药品349批次、医疗器械1027批次），较上年减少44.8%（药品较上年增加201批次，但医疗器械大幅减少了1317批次），占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的12.9%，占比较上年下降11.9个百分点。从拒绝产品上看，被美国FDA拒绝进口最多的中国医疗产品为太阳镜，共被拒绝进口114批次。其次是专利药，共被拒绝进口107批次。从拒绝原因上看，88.7%的中国医疗产品因涉及各种注册问题而被美国FDA拒绝进口，如“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（849批次）、“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”（702批次）、“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”（356批次）、“一级分销商（进口商）未按规定注册”（320批次）、“未获得批准的新药申请（NDA）”（209批次），分别为排在前五位的拒绝原因（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2025年数据来源于美国FDA官网，收集于2026年1月8日；

2024年数据来源于本公众号《2024年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

（二）欧盟

2025年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布5215例食品安全风险通报，较上年减少2.8%。其中，来自中国的产品被通报351例，较上年减少5.6%，占欧盟RASFF通报总数的6.7%，占比较上年减少0.2个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品232例（有6例实为食品接触材料但被通报国归类为食品），较上年减少8.7%，占中国产品通报数的66.1%。另外还有食品接触材料112例，饲料7例。

在食品方面，通报最多的类别是“水果和蔬菜”（50例），该类食品的通报数占中国产食品通报数的21.6%（见表6、图7），违规原因主要是农药残留超标，约42%的水果和蔬菜通报涉及该问题。农药残留一直是中国输欧食品被RASFF通报的主要原因，茶叶或茶制品也是农药残留的重灾区，常见的违规农药包括毒死蜱、啶虫脒和蒽醌等。2025年菌菇类食品的通报数持续增加，共有17例通报（仅水果和蔬菜类），占水果和蔬菜类通报数的34%，涉及干蘑菇、松露和金针菇等，违规原因主要包括重金属、致病微生物和未授权等问题。通报数排名第二的类别是“香草及香料”（30例），该类食品的通报数占中国产食品通报数的12.9%，涉及辣椒粉、孜然粉和大蒜粉等多种产品，违规原因主要包括农药残留、重金属、致病微生物（均为沙门氏菌），以及含有未声明的过敏原等问题。通报数排名第三的类别是“膳食补充剂”（27例），该类食品的通报数占中国产食品通报数的11.6%，较上年增长145.5%。违规原因主要是含有不安全的配料或未授权的新型食品配料。例如，近两月有4例膳食补充剂因含有GLP-1而被波兰或西班牙通报违规。GLP-1受体激动剂类药物在欧盟均属于处方药，且欧盟法规明确禁止在食品中添加具有药理作用的未授权物质。表6  2025年和2024年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品

图7  2025年欧盟RASFF通报中国产食品类别分布（例）

2025年通报中国产食品最多的国家是荷兰，其次是德国和波兰（见表7、图8）。荷兰和德国通报最多的类别是“水果和蔬菜”，波兰通报最多的类别是“可可、咖啡和茶”（主要是茶）。

表7  2025年和2024年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表

图8  2025年欧盟RASFF通报中国产食品的国家分布（例）

在食品接触材料方面，2025年欧盟RASFF通报中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）112例，较上年增加7.7%。物质迁移（含重金属迁移和成分迁移）是中国产食接制品被通报的首要原因，73.2%的中国产食接制品通报涉及该原因，常见迁移物质包括初级芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。除产品本身的安全问题外，2025年还有8例食接制品因合规文件不符合要求被RASFF通报，涉及密胺或尼龙产品未提供相应的测试报告，以及符合性声明不满足要求等问题。通报中国产品食接制品最多的国家是意大利，2025年共通报21例中国食接制品，通报数远高于排名第二的波兰（14例）和第三的德国（10例），且其90.5%通报（19例）涉及的违规原因均为物质迁移，常见迁移物质包括甲醛和各类金属迁移。

在饲料方面，狗咬胶仍是被通报最多的饲料产品，通报原因主要为货物在边境管理站未进行官方管控，还涉及非致病微生物等问题。

（2025年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2026年1月9日；

2024年数据来源于本公众号《2024年TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

来源：广东技术性贸易措施