回顾2025年，从国际格局与中非关系的整体演变来看，中国与非洲同时处于“战略机遇窗口期”和“结构性压力叠加期”，中非合作面临的机遇与挑战并存。如何有效应对挑战、抓住机遇，对中非合作模式提出了更高的要求。

当前中非合作的主要机遇，来自三个“正在打开的窗口”。一是非洲发展阶段转换带来的结构性机遇。非洲正处于工业化起步期，急需夯实工业发展的基础、延伸产业链、积极融入全球价值链分工之中，因此特别需要弥补基础设施补短板。同时，非洲也进入了人口红利释放期，在全球“少子化”背景下，非洲的人口结构极具优势，大体量的青年人口为非洲的转型和创新注入了动力。而这与中国在基础设施建设与工程组织能力、制造业转移与产业配套经验以及数字经济、移动支付、智慧城市等应用型技术高度契合，为中非合作创造了重要机遇；二是全球南方合作深化的政治机遇。在全球治理层面，非洲国家普遍支持多极化与反霸权， 在国际事务中积极发声，非洲整体对“发展权”“公平转型”“主权自主”高度重视，要求国际社会正视和尊重非洲的发展诉求。这与中国在联合国、金砖机制、“77国集团”等框架下的立场相近，为中国构建全球南方叙事、推动制度改革议程以及扩大规则影响力提供了重要支点；三是西方对非投入相对收缩形成的“比较优势空间”。新冠疫情导致全球经济衰退、西方的保护主义和民粹主义愈演愈烈，使得美西方向非洲提供发展资源的意愿和能力均呈现收缩态势。在现实层面，西方对非投资长期偏向金融与资源、基础设施与制造业投入不足以及政策附加条件引发非洲社会反感。例如，美国特朗普政府于2025年7月正式关闭负责对外援助的美国国际发展合作署，导致大批援助项目被终止。相比之下，中国的援非模式在“可见性、执行力与发展导向”方面仍具吸引力，尤其是在中低收入非洲国家，中国的援助更是雪中送炭。总之，全球南方崛起、非洲发展诉求升级、西方能力与意愿下降，为中非发展合作创造了前所未有的机遇。

然而挑战也不容忽视，中非合作的核心挑战主要归结于四个“不可回避的现实约束”。一是地缘政治竞争的显性化。当前中非合作被日益纳入“大国竞争”框架，美西方近些年来已明确将中国视为其在非洲的主要战略竞争对手，由此他们利用国际舆论优势不断炮制“新殖民主义”“债务陷阱”“影响力扩张”等叙事。对于中国来说，即便在非洲推动的项目本身合理，也容易被政治化解读，同时增加了中非双方的外交成本以及舆论防御成本；二是非洲内部政治与社会环境的高度不稳定性。近期部分非洲国家政权更迭频繁、军政关系复杂，西非出现了针对外国资产的国有化倾向，其他非洲国家也不断爆出针对中国公民的袭击。这对中国企业与项目提出更高要求，不仅要“合规”，还要“被当地社会接受”；不仅面对政府，也要面对当地公众与舆论；不仅要对中国的非洲资产加强保护，也要更加关注在非洲的中国人的安全；三是债务、金融可持续性的现实压力。部分非洲国家财政空间受限、债务问题政治化，导致其对外融资环境恶化。中国在非洲建设的大型经济基础设施项目基本上以贷款进行支持，导致中国政府、政策性银行和企业都面临巨大的外部压力，如何在债务问题上兼顾商业逻辑与政治影响考验着各利益相关方；四是社会认知与民意层面的挑战上升。非洲社会结构正在发生变化，青年人口快速增长、社交媒体普及、民族主义与民粹情绪上升。中国面临的问题不再只是“政府关系”，而是变得日益复杂，涉及到劳工、环保、社区关系、媒体叙事、公众沟通等方方面面。

中非合作的挑战源于地缘政治竞争加剧、非洲社会结构变化、中国自身角色转型。这意味着中国在非洲的问题已不再是“要不要进入”，而是如何以更高质量、更可持续、更可被理解的方式深度参与非洲发展。基于此，中非合作急需进行三个关键转型。一是合作模式升级。中非合作模式有必要从“工程—资源—融资”转向高质量协同，加大非洲本地化的合作力度。不仅要促进中非双方的产业融合与合作，也要求在非中资企业尽量为当地创造就业机会，为非洲当地青年提供更多的培训和实习机会；二是参与方式升级。中非的主体应该从“政府—政府”向“政府—市场—社会”多层嵌入。随着非洲社会的不断年轻化，民间组织的作用也在不断提升，仅仅跟政府交涉，已经远远不能满足非洲的发展需要，因此需要广泛动员非洲当地的多层次行为体，构建立体化的中非发展合作伙伴关系；三是叙事与认知升级。中国的对外宣传亟待从“做得多、说得少”向“会做、会说、被理解”转变。当前西方媒体对于中非合作的歪曲严重影响了中非合作的可持续发展，也不利于构建真实、客观的全球南方叙事。因此，中国有必要继续加大与非洲本土媒体的合作力度，动员中非双方青年的参与，充分利用多媒体、多渠道讲好中非合作的发展故事，为提升全球南方的话语权和主动权做好舆论宣传。

回望2025年中国在非洲的最大机遇，不是“进入非洲”，而是“与非洲一起定义发展与现代化的另一种可能性”；最大的挑战，也不在于外部竞争，而在于能否完成自身角色与能力的系统性升级。未来，中国应进一步创新思路，升级中非合作模式，将中非经验上升为全球南方的共同叙事和可复制的发展模式。（来源：国际商报）

（作者系北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）